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深刻领会16号文精神,密切关注高职教育新动向
作者:yq    来源:    时间:2012-3-20 15:25:12    

深刻领会16号文精神,密切关注高职教育新动向
创建高水平省级示范高职院校
教育部全国高职高专人才培养工作委员会委员
   南昌工程学院 李滨孙教授
教育部《关于全面提高高职教育教学质量的若干意见》教高[2006]16号文是我国高等职业教育发展的又一里程碑,是高职教育的重要纲领性文件。文件提出了一系列高职教育改革与建设的新理念、新思路、新途径和新方法。因此,认真学好16号文,对加速高职教育改革与建设将发挥重要作用。我在参与高职教育改革与建设的实践中,通过反复学习、研究、领会16号文件精神实质,逐步加深了对文件的理解与把握,现仅就学习与实践谈点体会,不当之处请予指正。
一、准确理解教高16号文精神实质,是有效推进高职教育改革与建设的关键
(一)如何理解教高16号文是一个时期高职教育改革与建设的纲领性文件
1、两个定位
(1)高职教育由“层次”到“类型”定位;
(2)由培养高等技术应用性人才定位到培养生产一线高素质技能型人才定位;
2、两个强调
(1)强调高素质技能型人才在现代化建设中具有不可替代的作用;
(2)强调高职高专的“双重属性”。即“高等教育属性”和“职业教育属性”。而“职业教育属性”是高职教育的本质属性。
3、两个转变
(1)由人力资源大国→人力资源强国转变;
(2)由人口负担→人力财富转变,成为加速工业化,新农村建设和建设创新型国家的重要力量。
4、三个背景
(1)是近二十年来我国高职高专教育自身发展的客观要求;
(2)是适应我国经济、社会、科技发展水平的必然结果;
(3)是国内外高职高专先进教育理念、教育思想催生的结果。
教高[2006]16号文,共九条,约3750个字,为新一轮高职高专教育教学改革与建设指明了改革方向,规定了具体的建设任务,是推进我国高职高专教育教学改革与建设的纲领性文件。
(二) 教高[2006]16号文结构严谨,全文可概括为:“一个中心、二大突破、三个加强、四大建设、五个重视”
1、一个中心(文件第一条)
紧紧围绕全面提高高职教育教学质量这个中心开展高职教育教学改革与建设
(1)高职教育发展重点已由外延扩张办学规模转移到加强内涵建设,提高教学质量上;
(2)围绕竞争加剧(经济、科技、军事)、产业结构、就业结构、人力结构正在向高水平方向发生革命性变化,对劳动者的知识、能力(技能)、素质(态度)、提出了越来越高的要求。因此,全面提高教学质量是高职教育能否健康、持续发展的重要基础,高职教育既面临极好的发展机遇,又面临着严峻的挑战。只有深刻认识全面提高教育教学质量的重要性和紧迫性,才有可能立于不败之地。
2、二大突破(文件第一条)
(1)在办出高职教育类型特色上突破,形成高职教育功能与其它高等教育功能本质区别;
(2)在培养高素质技能型人才上突破,使高技能人才与其它人才具有不可替代的优势,使高职教育和高职人才真正成为现代化建设中具有不可替代的作用。
3、三个加强
(1)加强素质教育(文件第二条)
(2)加快专业改革与建设(文件第三条)
(3)加大工学结合人才培养模式改革(文件第五条)
4、四大建设
(1)加大人才培养模式改革和课程建设力度(文件第四条、第五条);
(2)加强校企合作和实训、实习基地建设(文件第六条);
(3)加强双师结构教学团队建设(文件第七条);
(4)加强教学质量保障体系建设(文件第八条)。
5、五个重视(文件第九条)
(1)重视高职教育理论研究与实践;
(2)重视领导班子能力建设;
(3)重视高职教育内涵建设;
(4)重视从严治校、治教、治学管理建设;
(5)重视规章制度建设。
二、教高[2006]16号文件内容的解读
对教高[2006]16号文件内容,需要深入学习,逐条解读,领会其精神实质,以便在贯彻实施中得到准确落实。
第一条 深刻认识高职教育全面提高教学质量的重要性和紧迫性
【要点】:
1.培养了大量高素质技能型专门人才,为高教大众化作出了贡献;
2.丰富了高教体系结构,形成了高职教育体系框架;
3.顺应了民众接受高等教育要求;
4.高职教育作为高教发展中的一个类型,肩负着培养生产、建设、服务、管理第一线需要的高技能人才的使命,在加快现代化建设进程中,具有不可替代的作用;
5.随着我国走新型工业化道路,建设社会主义新农村,创新型国家,三者对高技能型人才提出更新、更高要求,既是机遇,又面临严竣挑战;
6.提高教学质量是科教兴国的必然要求,也是高职教育自身发展的客观要求;
7.全国范围讲控制招生增加幅度,相对稳定招生规模,把工作重点放在提高质量上;
8.要全面贯彻党的教育方针,以服务为宗旨,以就业为导向,走产学结合道路,培养高素质技能型专门人才,为全面建设小康社会,构建和谐社会作贡献。
【关注点】:
(一)对高职“类型”,高职教育“使命”和高职教育的“不可替代性”的认识及如何形成“类型特征”,实现“高职教育使命”,发挥“不可替代”作用,值得深入研究。
“类”是指同质、同性事物的归类;“类别”(类型)是指不同质事物的分类。高职作为高等教育发展中的一种类型,是指高等教育体系中具有与其它高等教育有不同教育目的、功能和教育使命,与其它高等教育有着质的区别,在服务现代化建设中,具有不可替代性的一类高等教育。在高职教育中可以自行体系,形成包括博士、硕士(技术硕士、工程硕士)、学士、准学士;高职、中职、初职,研究生、本科、专科、中专、技工等职教体系。
(二)对职业教育的职业属性的认识
高职教育与其它高等教育的共性是“高教属性”,高职教育与其它高等教育本质的差别(个性)是“职业属性”,“职业属性”是高职教育的本质特征,本质属性。
1.对职业内涵的认识:职业是社会分工的产物,是人们谋生的手段,是社会劳动与工作。
职,是指职位、岗位、职务的内涵;业,是指事业、产业、行业、企业的内涵。
2.对职业教育的认识:职业教育是一种培养人获取某种从业资格的教育或简称就业教育。职业教育与职业内涵是不可分的。职业教育强调三个针对性,即职业针对性、职业岗位针对性和职业工作过程的针对性。职业教育的“专业”是相应职业内涵的具体反映。它与获得某学科知识,形成某一技术工作领域基本能力的普通教育有着本质的区别,因此,职业教育与普通教育是两种不同类型的教育,各自有其鲜明的教育类型特征。
普通教育是以人的个性发展为主的教育,在此基础上,适应服务社会需要,是一种相对某一学科、技术领域的教育。
职业教育是以服从社会需要为主的教育,在此基础上,适应学生的个性发展的需要,是一种相对某一职业(岗位)领域的教育。
3.对高职教育的认识:高职教育既是高等教育的类型,当前也是类型中的一个层次(当前专科层次)。
高职教育作为一种类型,其特征主要表现在:
(1)专业类型特征——职业导向,专业是职业内涵的具体反映,职业内涵既规范了职业、职业岗位(群)、职业典型工作过程,又规范了职教课程、职教内容、职教考核及工学过程,这就是所谓的职业教育的职业性原则。
(2)课程类型特征——过程导向(课程开发的过程导向特征,课程内容的就业岗位导向特征),指完成某一工作任务必须经历的典型的工作程序。
其基本特征:(姜大源观点)
    在能力方面:涉及专业、方法和社会三项能力;
    在状态方面:涉及到工作对象、内容、手段、组织、产品和环境6个要素,职业不同6个要素的具体内涵也会不同;
    在工作程序上:表现为6个基本的步骤:资讯、决策、计划、实施、检查与评价是相同的;
(3)教学类型特征——行动导向。职业教育通过行动来学习,为了行动而学习。包括主观行动+客观行动。其中包括项目导向、任务驱动、半工半读、工学交替、顶岗实习等教学模式。
(4)方法类型特征——实践导向。理实一体、教学做合一、情境教学等。
(5)基地类型特征——产学导向。生产性、仿真性、虚拟性的工作过程,与生产过程的情境有关,对接产业、产学结合特征鲜明。
(6)师资类型特征——双师导向。双师结构、专兼结合。
(7)人才类型特征——技能导向。高职培养的高技能人才具有鲜明的行业、产业、企业职业的鲜明特征;具有职业、职业岗位(群)和职业典型工作过程的鲜明针对性特征;具有适应和组织生产一线,基层工作的优势特征;具有高超的技艺、技能等很强的实践动手特征;具有与工农和谐相处,敬业、创业、吃苦耐劳的高尚人格特征。
职业教育的“专业”:不是学科分类的结果,而是按照职业同一性和相近性进行归纳,形成适应某一职业岗位(群)需要的教育载体,即职业教育的“专业”。
在教高[2006]16号文件中,走产学结合发展道路之路,去掉“研”的内涵,(有争论),进一步明确了高职教育在功能上强调产学结合与本科院校强调产学研结合的区别,但不排除工艺研究,施工方法研究和技术推广,新产品研制。高职院校同样应具有三大功能:培养人才,发展科学技术,服务社会的功能。
【概念的理解】
能力——是一种面对生存的心理素质和生存本领。
能力本位——强调培养适应职业变化需要的能力。包括专业能力、方法能力和社会能力。
职业——指社会成员依据社会分工,作为谋生手段而从事的某种社会劳动或工作。
职业分类——是以从业人员所从事的职业工作性质的同一性(性质相同)进行分类的。《中华人民共和国职业分类大典》分为8大类,66中类; 413个小类,1838个职业。
职业能力——完成某一职业活动(职业岗位职责、任务)的综合能力(知识、技能、态度)。
职业能力=专业能力(知识结构)+方法能力(学会学习、工作)+社会能力(学会做人做事)
职业道德——人们在职业活动中应遵循的职业规范和行为准则。
职业资格——指完成某种职业目标和任务必备的知识、技能、态度等方面的基本要求(应知、应会、应是要求)。
职业标准——对从事某种职业的劳动者,应具备的知识、技能、态度作出的水平标准的规定,它是职业鉴定、考核的基本依据。
职业资格考试与认证——是对从事某种职业必备的知识、技能、态度进行标准化考试与认证。包括执行资格、职业资格证书、专业技术资格、技术等级等考试与认证。
【解读】:
      高职院校及高职教育如何体现“高职教育类型”特征;
      如何体现“高素质技能型”人才培养使命,你校的使命;
      如何体现“高技能”人才的不可替代性(不可替代性表现在哪几方面?);
      新型工业化道路、新农村建设、创新型国家建设对高技能人才提出更高要求,如何反映在高职教育中,对你校所办专业提出了哪些要求;
⑤如何走以服务为宗旨,以就业为导向,走产学结合发展道路,在你校人才培养方案中如何体现。
第二条 加强素质教育,强化职业道德,明确培养目标
【要点】——一要、二重视、三加强、四提高、五培养
(一)一要:
1.高职院校要坚持育人为本,德育为先,把立德树人作为根本任务;
2.高职教育要把社会主义核心价值体系融入到人才培养全过程。(党的十六届六中全会首次提出“社会主义核心价值体系”的科学命题,包括4个基本内容)
(1)马克思主义指导思想:用马克思主义的立场、观点、方法去认识经济社会发展规律,它是立党立国的根本指导思想。
(2)中国特色社会主义共同理想。(中国特色)
(3)以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神;
(4)以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观(道德观)。
提出:①以人为本是建设社会主义核心价值体系的理论前提;
②社会思想共识是社会主义核心价值体系的目标追求;
③多元价值整合是社会主义核心价值体系的内容特征(四个内容本身就是多元整合);
④尊重包容存异是社会主义核心价值体系的具体路径。
(二)二重视
1.重视职业道德和法制教育;
2.重视诚信品质,敬业精神,责任意识,遵纪守法意识培养。
 问题:如何培养学生的职业道德,加强法制教育?
       如何培养学生的诚信品质,敬业精神?
       如何培养学生的责任意识,守法意识?
(三)三个加强
1.加强班主任、辅导员队伍建设;
2.加强兼职辅导员队伍建设,选聘劳模做辅导员;
3.加强党团组织队伍建设,发展学生党团员。
(四)四项能力提高
1.提高实践能力(最基础的能力,先导性能力);创造能力;就业能力;创业能力。
2.如何加强4种能力培养?
   实践能力——是最基础能力,先导性能力,关键能力,对一个专业来说,您的看家本领是什么?
(五)五种素质培养
1.培养社会适应性;培养终身学习理念、培养自主学习能力、培养交流沟通能力、培养团队协作精神。
2.关键:是树立终身学习理念,掌握终身学习方法。
【第二条解读】
1.在人才培养方案设计中如何实现育人为本,德育为先,立德树人;
2.如何把社会主义核心价值体系融入人才培养全过程;
3、如何实现二项高度重视,如何提高学生的四种能力,五种素养。
上述三点是制定人才培养方案的基本要求。
第三条 服务区域经济和社会发展,以就业为导向,加强专业改革与建设
【要点】
1.专业设置“4要”:
(1)要针对区域经济发展要求灵活调整和设置专业,是高职教育的重要特色;
(2)要依据专业人才培养规模变化、就业状况和供求情况,调控与优化专业结构布局;
(3)学院要跟踪市场变化,主动适应行业、地方需要,根据办学条件,有针对性地调整和设置专业;
(4)要建立以重点专业为龙头,相关专业为支撑的专业群,辐射服务面向区域、行业、企业,增强学生的就业能力。
2.专业建设“6要”:
(1)要选择基础好、特色鲜明、办学水平和就业率高的专业进行重点建设;
(2)要优先支持在工学结合等优势凸显和高技能紧缺人才的专业;
(3)要建立三级国家、地方(省)、学校三级重点专业建设体系;
(4)要发挥行业、专业教学指导委员会作用,加强专业标准建设。
(5)要落实专业认证体系,与劳动、人事、行业合作建立职业技能鉴定机构,开展职业技能鉴定工作。
(6)要推行“双证书”制度,毕业生“双证书”达80%以上。
第三条解读
关键在于分清哪些内容是政府责任?哪些内容是学校责任?
1.专业设置4个要:前“2个要”是政府的责任,后“2个要”是学院在政府宏观指导下,学院要做的事。
对于一所院校来说,在专业设置调整上应以就业为本:
(1)既要考虑地方需要,更要考虑全国的供求关系;
(2)学院专业设置、调整必须考虑学院实际和人才培养成本;
(3)专业设置必须注意专业群构成。
2.专业建设6个要:
(1)前“三个要”是要做好重点专业体系及专业群建设;
(2)后“三个要”是如何发挥行业、企业作用,如何落实“双证”制,技能培训与鉴定。
第四条 加大课程建设与改革力度,加强学生的职业能力
【要点】——做到“八要”:
1.校企合作开发课程;
2.根据技术领域和职业岗位(群)的任职要求,参照相关职业资格标准改革课程体系和教学内容;
3.建立突出职业能力培养的课程标准,规范课程基本要求;
4.“十一·五”期间建设1000门工学结合国家级精品课程;
5.进行“教、学、做”于一体的教学方法、手段改革,强化学生能力培养;
6.重点建设3000种左右国家规划教材;与行业、企业共同开发生产性实训教材;
7.重视优质教学资源和网络信息资源建设,提高利用率;
8.共建共享优质教学资源。
第四条解读
1.课程建设的关键在于增强课程的职业针对性、职业岗位(群)的针对性和职业岗位典型工作过程的针对性,提高学生的职业能力。
参与主体:→校企合作开发=学校+企业(双主体)
结合点:→职业典型工作过程与教学过程相结合
受益面:学生+教师+企业
职业教育的课程,要充分体现学习过程与职业典型工作过程的一致性,“以人为本,以能力为本,以适应职业典型工作过程需要为本”体现职业教育的本质特征。
陈述性知识(事实、概念、理解、原理),回答 “是什么,为什么”;
过程性知识(经验的、策略的),回答“怎么做”,“如何做得更好”;
人本性知识(道德的、法规的)回答“人格养成”、“如何做一个高尚的人”。
职业教育应以“过程性知识”为主,“陈述性知识”为辅,人本性知识为魂,其核心是培养职业能力。
2.课程改革与建设的基本依据
(1)技术领域和岗位(群)职责、任务动态分析
(2)职业典型工作过程动态分析(知识、技能、态度)
(3)相关职业资格标准(应知、应会、应是)
(4)职业能力培养的课程标准
3、以“三个服务”为宗旨,创新课程建设目标
(1)课程建设以就业为导向,服务行业和产业发展的需要,立足于区域经济发展;
(2)课程建设以能力为本,服务职业岗位(群)和职业典型工作过程,有利于提升学生的专业技能和职业能力,立足学生的职业生涯发展;
(3)课程建设以素质为基础,服务学生潜能的开发,立足学生的长远发展。
4、以“三个突破”为核心,构筑课程建设新理念
(1)突破传统课程建设理实脱节的课程观,突出高职课程建设的职业性(职业岗位、职业能力、职业素养);
(2)突破传统课程建设的单一学科性,突出高职课程建设的应用性、实践性(高技能、新工艺、新知识、新手法等应用)
(3)突破传统课程建设的封闭性(局限于学校、院所、学界等),突出高职课程建设的开放性(社会、市场、校企合作、工学结合、产学结合),形成全方位建设新局面。
5、以“六个结合”为重点,形成课程建设新模式
(1)校企结合,形成开放性校企双主体课程建设模式;
(2)专兼结合,形成双师结构课程建设团队;
(3)双证结合,形成“双证”融通科目课程结构;
(4)理实结合,形成双系统融通教学组织方案;
(5)产学结合,形成以项目为载体的课程建设平台;
(6)考评结合,形成以能力为核心的考评体系。
     6、课程开发十要点
    (1)以就业为导向
     (2)以培养高技能型人才为目标
     (3)以能力为核心
     (4)以工作任务为驱动
     (5)以工作过程为顺序
     (6)以工作内容为范畴
     (7)以工作环境、条件、实施为载体
     (8)以教学论、方法论为指导
     (9)以校企合作为途径
     (10)以双系统双证融通为内涵
      7、新旧课程十对比分析
      (1)教学理念对比
      (2)课程目标(主旨)对比
      (3)教学内容对比
      (4)教学组织对比
      (5)教学环境对比
      (6)教学方法对比
      (7)教学手段对比
      (8)教学途径对比
      (9)考核方式对比
      (10)能力特点对比
第五条 大力推行工学结合,突出实践能力培养,改革人才培养模式
【要点】——“八要”
1.要推行与生产劳动和社会实践相结合的学习模式;
2.要把工学结合作为高职人才培养模式改革的切入点带动专业调整与建设;工学结合本质是教育通过企业与社会需求紧密结合,引导课程设置、内容、方法改革;
3.人才培养模式改革的重点是实践性、开放性、职业性;
4.三个关键环节是实验、实训、实习;
5.要重视:校内学习与实际工作的一致性,校内成绩考核与企业实践考核相结合,课堂与实习地点一体化;
6.要推行有利于增强学生能力的教学模式:推行订单培养教学模式,探索工学交替、任务驱动、项目导向、顶岗实习等。
7.引导建立企业接受学生实习制度,确保学生至少有半年时间到企业顶岗实习;
8.校企合作开展职业培训、技术研发、资源共享、校企合作创新人才培养模式。
【第五条解读】
1.工学结合人才培养模式要点
(1)理念:
①人才培养理念:以企业需求为依据,实施开放式人才培养,
②以“企业为中心”:一切方便企业,才有可能实现工学结合,校企合作。
③以“他方为中心”的教学理念,以往是“以学校为中心”,要转为“以他方为中心”。
2、目标:形成高职教育类型特征+高质量人才培养,实现四个转变:中学生向大学校园转变,向职业人转变,向社会人转变,向高尚人转变。
3、参与主体: “学校+企业”;
“教师+企业员工+学生”
4、工学模式:八对接
(1)教学过程与劳动、生产工作过程对接;
(2)培养目标与企业用人标准、规格对接;
(3)教学内容与职业典型工作过程和职业资格对接;
(4)实训条件与企业实际条件对接;
(5)实训环境与企业实际环境对接;
(6)校内考核与企业作业规范对接;
(7)课堂与项目工作室、实训室对接;
(8)校园文化与企业文化对接。
5.人才模式改革重点
(1)实践性——技能、技巧、技艺的形成;
(2)开放性——产学结合、工学结合、校企合作;
(3)职业性——就业定位、岗位定位明确
6.教学模式:订单培养、项目导向、任务驱动、工学交替、顶岗实习形成多元开放的教学模式。
7、单元紧配合教学模式:
(1)教学过程与工作过程紧配合;
(2)紧配合教学单元内部知识、能力(技能)、素质(态度)紧配合;
(3)基础课教学系统与实践教学系统紧配合;
(4)学历证书与职业资格证书紧配合;
(5)教师指导与学生自主学习紧配合;
(6)学校与企业紧配合。
新评价指标,特点创新项目改为特色专业建设→从专业建设目标、培养模式、课程体系与教学内容、实践教学、教学设计与教学方法、师资队伍、社会服务等方面形成专业建设特色。
第六条 校企合作,加强实训、实习基地建设
【要点】——“六要”
1.要按照教育和市场规则,多元化原则筹措建设资金;
2.要校企合作改善实习实训基地条件;
3.探索校内生产性实训基地建设的校企组合新模式:
由学校→提供场地和管理;
企业→设备、技术和师资支持,以企业为主组织实训。
4.加大校内生产性实训,校外顶岗实习比重;
5.充分发挥现代信息技术优势,开发虚拟工厂、车间工艺和实验;
6.国家重点支持市场需求大,机制灵活、效益突出的实训基地建设,形成一批改革力度大、装备水平高、优质资源共享的高水平校内生产性实训基地。
第六条解读
1.校内生产性实训基地建设,能够按照工学要求进行实训,形成专项能力,但有很多问题需要解决。只宜在学院主体专业,共享性强的专业群加大生产性实训基地建设。
(1)生产性校内实训基地建设难,要有产品,要形成批量生产,涉及产、供、销;
(2)校内实训基地规模小,很难满足大规模学生实训要求,涉及新型教学组织,班组实训、分组实训、实训场地管理;
(3)生产安全问题,环保问题难于解决,涉及现代企业建设与管理,高标准建设问题;
2.基地建设校企组合新模式
(1)管理体制模式:投资体制、融资、合资、捐赠;
(2)运作机制模式:责、权、利、管理机制、制度。
3.顶岗实习就业一体化
(1)岗位问题,顶岗要把别人顶掉,预留岗位、岗位工作连续性(不间断),学生轮岗,教学安排;
(2)顶岗实习如不与就业联系,涉及“技术保密”、“商业秘密”等问题。很多技术、业务、客户、产品、工艺、技能都是“秘密”,不能外泄,涉及法律追究问题。
4.有人建议采取“附属医院”模式
附属医院模式,采用企业化管理,校内实训基地企业化,实行企业化管理,建立附属工厂、附属车间,对员工进行培训(兼职教师),教师培训,实训培训应支付相应实训费用。
5.开发虚拟工厂、车间、工艺、实验室。校企合作开发,把企业技术研发部门设在学校,实施产学结合。
第七条 “双师”结构、人事分配制度,专兼结合教学团队建设
【要点】——“六要”
1.高职师资队伍建设要适应人才培养模式改革需要;
2.按照开放性、职业性开展人事及管理制度改革;
3.加大企业兼职教师比例,形成实践技能课程主要由高水平兼职教师讲授的机制;
4.重视教师职业道德、工作学习经历、科技能力,引导为企业、社区服务;
5.建立“双师型”教师资格认证体系,制定教师认证标准和准入制度;
6.重视中青年教师的培养,加强骨干教师和教学管理人员培训,建立一支优秀教学团队,表彰专业带头人和骨干教师。
第七条解读
1.开放性、职业性开展人事制度改革
(1)校企人员轮岗制度(合作企业);
(2)教师到企业挂职工作制度;
(3)兼职教师培训、考核、薪酬、聘用制度;
(4)教师参加职业资格考试、行业资格考试、执业资格考试制度。
2.“双师”结构团队
(1)校内合理师资结构(学历、学位、职称、学科、学缘等);
(2)校外合理兼职师资结构合理(管理人员、技术人员、能工巧匠);
(3)校内外师资的合理结构(比例)。
3.科研服务团队
(1)科研团队;
(2)产业团队(企业、公司)。
4.新的评估指标
(1)基础课教师注重学历、职称提高;
(2)专业课——强调技能水平和企业工作经历提高;
(3)兼职教师从行业、企业聘请技术能手强调教学能力提高。
第八条 加强教学评估,完善教学质量保障体系
【要点】——“四要”
1.强化质量意识,加强质量管理体系建设;
2.重视过程监控,建立以学校为核心+教学行政部门引导+社会参与=教学质量保障体系;
3.完善五年一轮的高职院校人才培养工作水平评估体系(新一轮体系已公布);
4.新一轮评估,以下6项重点评估项目:
(1)毕业生的就业率与就业质量;
(2)“双证书”获取率与获取质量;
(3)职业素质养成;
(4)生产性实训基地建设;
(5)顶岗实习落实情况;
(6)专兼结合教学团队。
上述六项内容作为重要考核指标
【第八条解读】
1、制定政校企参与,体现校企合作、产学结合、工学结合的过程监控,工学质量管理和保障体系;
2、生产性实训和顶岗实训的过程质量管理;
3、制定分项目的评价标准和质量标准。
第九条 切实加强领导,规范管理,保证高职教育持续健康发展
【要点】——“六要”
1.实施示范学校建设计划,建设100所示范院校;
2.政府要加强高职统筹管理,加大经费投入,制定政策措施,引导高职院校主动服务社会,鼓励企业参与院校办学,形成结构合理、功能完善、质量优良、特色鲜明的高职教育体系;
3.重视高职教育理论研究与实践,加强高职教育宣传,增强社会认可度;
4.加强高职院校领导班子建设,建立人才培养质量、考核领导班子的重要指标;
5.学校发展重心放到内涵建设、提高质量上来,确保教学工作的中心地位;
6.要从严治校,规范管理,建立健全规章制度,完善运行机制,维护稳定,保障高职健康持续发展。
【第九条解读】
1.示范院校建设计划是必要的,但投入与形成示范性院校远远不足(20个亿100所,平均2000万,配套2000万元),很难形成示范性引领性学院;
2.示范院校建设,尽管重点在专业,但专业数太多,一般4~5个专业,投入严重不足,很难形成具有示范性、引领性专业;
3.示范建设、软件建设难度大,仅靠院校单干很难形成高水平、高质量软件建设成果。专业大类的同性软件研究与开发,课程开发、实训基地建设、教学资源库重在共建共享;
4.发挥专业大类教学指导委员会作用,要有专项经费,要聚集有经验的职教大师,有经验的企业人员集中开发高职教育软件(不同行业、职业标准、资格标准、职业课程标准、高技能人才标准、课程体系及相应教材、实训指导书、质量监控与管理体系等),应由教育部和省教育厅组织人力实施;
5.要由中央、省级政府制定有利实施校企合作、工学结合、产学结合、顶岗实训等政策、法律,无法律保障,很好的设想难于实施。
教高16号是我国高职教育发展的又一里程碑,提出了很多新理念、新思路、新举措,但实施起来难度很大,正因为难,才需要我们去探索、去改革、去创新。
中华民族有着五千年的职教历史。远古的“授人以渔”“教人以耕”、先秦墨家的“师徒制”、近代黄炎培的“做中学、学中做”和陶行知的“生活即教育”、当代中国正在推行的校企合作、工学结合、产学结合,极大的丰富了职业教育内涵,具有中国自主知识产权,特色鲜明的职业教育正在逐步走向成熟。我相信,湖南城建职业技术学院有各级领导班子的强有力的领导,有全院教职工的奋发努力,一定能够创建具有建筑行业特色,创建具有学院自主知识产权、特色鲜明的高职教育模式,在引领高职教育上起到示范作用,为中国特色高职教育发展作出自己的贡献。
二、三、密切关注我国职业教育发展的新动向
    1. 密切关注我国职业教育发展的新趋势。
教育部鲁昕副部长在2011年6月2日至6月9日教育部召开的多次会议上,就未来10年我国将建成职业教育的完整体系发表讲话时指出:
(1)在职业教育体系中,高等职业教育下接中等职业教育,上接高端技能型应用性本科教育和高端技能型专业学位研究生教育。
(2)对未来高等职业教育地位、作用作了新的概述:
①中国制造向中国创造转变,对职业教育提出了新期待;
②经济大国向经济强国转变,期待职业教育成为新基础;
③低端制造向高端制造转变,期待职业教育成为新支撑;
④粗放发展向集约发展转变,期待职业教育成为新动力;
⑤传统产业向现代产业转变,期待职业教育成为新前提。
(3)对未来职业教育体系定位作了明确界定:
①中等职业要发挥基础作用,重点培养技能型人才;
②高等职业要发挥引领作用,重点培养高端技能型人才;
③探索本科层次职业教育人才的培养途径,重点培养复合型、应用型人才;
④探索高端技能型专业学位研究生的培养制度;
⑤系统提升职业教育服务经济社会发展的能力和支撑提升国家产业竞争力的能力。
(4)对建设现代职业教育体系,鲁昕副部长提出了十点要求:
①中、高职业教育要主动适应区域产业发展的需要,明确培养目标;
②要紧贴产业转型升级、优化职业教育专业布局;
③要进一步深化专业教学改革,创新课程体系和教材体系;
④要强化学生素质培养,改进教育教学过程;
⑤要改造提升传统教学,加快信息技术的应用;
⑥要进一步改革职业教育招生制度,拓宽人才培养途径;
⑦要坚持以能力为核心,改革职业教育评价模式;
⑧要加强职业教育师资培养与培训;
⑨要大力推进产教合作,对接强化行业指导作用;
⑩要发挥职教集团的作用,促进校企深度合作。
要求两年形成现代职业教育体系初步架构,十年(到2020年)建成完整的中国特色、世界水准的现代职业教育体系。
(5)对高职院校提出了8点期望:
①要做到立意高远;
②要力争思路前沿;
③要有国际视野;
④要勇于破解难题;
⑤要明确目标任务;
⑥要强化政策执行力;
⑦要取得国家成果;
⑧要为建设中国特色、世界水准的高等职业教育作出新的更大的贡献。
(6)鲁昕副部长在山西工程职业技术学院调研时说:“示范院校的高楼大厦代表不了职业教育的质量水平,只有当这些身穿蓝色工作服的年轻一代下班后,穿上西服、系上领带去休闲,懂得欣赏名曲、名诗、名画了,才真正做到职业教育脱胎换骨了。”(澳大利亚TEFE教育做到了)
鲁昕问一位汽车专业的同学:“你对汽车文化了不了解,你能否设计出一款环保、家庭越野的概念车。学生学一种技能、一项技术太单一了,应补上职业人文素质方面的短板,示范院校每周为学生开设形体训练课、文化礼仪、名曲、名诗、名画欣赏课。学生要能做到坐如钟、站如松、行如风,彬彬有礼、谈笑生风。”
“日本蓝领下班到咖啡屋去欣赏名曲、瑞士钟表工与女硕士、女博士结婚并不奇怪,是蓝领自身人文素养高的必然结果。”
2、2. 密切关注我国职业教育发展的新方向。
教育部在全面落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010~2020年)》中指出,到2020年在建设现代职业教育体系和增强职业教育吸引力过程中,正在研究制定我国职业教育发展新方向和进一步深化职业教育改革,建设具有中国特色、世界水准的现代职业体系的一系列相关文件。前面提到的三个文件,内容极其丰富,对指导未来10年我国职业教育高水平发展将产生巨大影响。如:
(1)提出了高等职业教育以培养“高端技能型专门人才”为主要任务,在现代职业教育体系建设中发挥引领作用。
(2)要加强政府统筹,建立教育与行业对接协作机制,强调三个统筹:
l      统筹区域经济社会发展与高职院校布局和发展规模;
l      统筹中、高等职业教育协调发展;
l      统筹应用型、复合型、技能型人才培养结构布局。
(3)高职院校可依据专业人才培养的特殊需要,在基本修业年限范围外,适当延长或缩短相关专业的修业年限。
(4)要支持高职院校加强国际交流与合作,积极参与职业教育国际标准和规则的研究与制定,要服务国家“走出去”战略,服务大型跨国集团和企业的境外合作,开展技术培训,满足高技能劳务输出的需要,加强中外合作办学,示范(骨干)院校要积极探索境外办学,吸引境外学生来华学习。
(5)强化了行业对职业教育的指导作用,明确提出行业是建设我国现代职业教育体系的重要力量,是提升职业教育社会服务能力的重要保证,强调要充分发挥行业职业教育教学指导委员会的作用,推进产教结合与校企一体办学,实现“五对接”:
l      专业与产业、企业、岗位对接;
l      专业课程内容与职业标准对接;
l      教学过程与生产过程对接;
l      学历证书与职业资格证书对接;
l      职业教育与终身学习对接。
(6)强调要建立社会、行业、企业、教育行政部门和学校等多方参与,以能力水平和贡献大小为依据的职业教育质量评价体系,把行业规范和职业标准作为学校教学质量评价的重要依据,把社会用人单位的意见作为职业教育质量评价的重要指标。建立以行业企业为主导的职业教育第三方评价机制。
(7)提出要以内涵建设为着力点,整体提升职业院校的办学水平。高等职业教育要以提高质量、创新体制和办出特色作为工作重点,优化结构,强化内涵建设,提升社会服务能力,努力建设中国特色、世界水准的高等职业教育。
(8)提出了促进中等和高等职业教育协调发展的10个衔接:
①适应区域产业需求,优化培养目标衔接;
②紧贴产业转型升级,优化专业设置衔接;
③深化专业教学改革,优化课程体系和教材衔接;
④强化学生素质培养,优化教学过程衔接;
⑤促进信息化建设,优化教学资源衔接;
⑥改革招生考试制度,优化人才成长途径衔接;
⑦坚持以能力为核心,优化质量评价衔接;
⑧加强教师队伍建设,优化教师培养衔接;
⑨推进产教合作,优化行业指导衔接;
⑩发挥职教集团作用,优化校企合作衔接。
   3. 密切关注教育部对高职示范院校建设方案和任务书的主要审议要求。
(1)审议的指导思想,强调以国家相关文件为依据,结合院校所处区域经济发展方向与要求,侧重分析示范院校依托的产业、行业、企业的发展背景与服务需求,整体评价《建设方案》和《建设任务书》的设计系统性、建设目标的示范性和项目管理的科学性。
(2)审议基本原则:
①建设方案整体架构设计的系统性和逻辑性、定位的准确性、思路的清晰性、子项目建设的合理性及对总体建设目标的支撑作用。
②侧重软件建设和制度建设及硬、软件建设关联度分析。
③侧重对建设目标和建设内容方向性、科学性和示范性的分析、判断。
④评价《建设方案》是否符合并充分体现当前国家倡导的高职教育教学改革方向,而不是评价其建设目标(建设方案)能否达到的可能性。
(3)审议的主要内容:
①建设方案制订的依据。根据面向主体的产业、行业、企业背景和区域经济发展的客观需求来制订建设方案,发展定位要适应当地经济社会发展、产业结构升级要求,服务面向要充分考虑和体现了自身特色而区别于同类院校。
②建设方案的系统设计。建设方案整体框架要在项目院校整体水平提升的基础上进行设计,各子项目要服从于建设总目标的实现,各子项目之间要具有一致的目的性和逻辑性。
③建设思路的科学性。要以建设项目为抓手,全面提升办学水平;以发展为目的,合作办学;以质量为中心,合作育人;以就业为导向,合作就业;以双赢为根本,合作发展。
④建设目标的示范性。建设目标要彰显项目院校在原有优势与特色基础上未来建设应达到的企盼高度,对区域内、行业内的同类高职院校具有带动和引领作用。
⑤办学体制机制创新。政府、行业、企业多方共建学校,合作解决发展规划、经费筹措、基础建设、政策措施等问题;建立保障校企深度合作的长效运行机制,实现良性运行和可持续发展,如制订规章制度解决兼职教师聘任、先进技术应用、实习实训基地建设和吸纳学生就业等问题,改革学校内部人事管理制度,引导和激励教师主动为企业和社会服务等。
⑥专业建设与人才培养模式改革。1)人才培养方案要校企联合共同设计、共同制订、共同实施、共同评价;2)教学组织形式要体现弹性、灵活,适应工学交替的要求,并有具体制度保障;3)要将岗位职业资格标准融入教学内容,实现“双证书”制度;4)要运用现代信息技术,创新教学形态;5)要开展面向行业企业技术服务,提升校企合作能力。
⑦社会服务功能拓展。1)要有具体可靠的措施办法保证教师深度参与行业企业技术创新和研发,面向社会、中职学校开展高技能、新技术培训和成人学历教育;2)落实地区之间、城乡之间、东西部之间的校际合作与对口支援具体任务,每年至少安排1名教师或管理人员到西部高职院校交流;3)拓展国际交流与合作,吸引外国留学生到校学习,增强国际地位与影响力。
⑧建设方案与任务书的匹配性。任务书充分、准确、合理地反映了建设方案的精髓和内容,相关内容、数据一致,任务书填写符合文件要求。
4. 密切关注教育部示范建设办公室对示范(骨干)校“建设方案”和“建设任务书”审核指导新动向
(1)审视示范性(骨干)院校“建设方案”的10个重要视角
教高[2010]27号(骨干校立项通知)、教高[2006]16号等文件要求;
能否体现一个重大的主题:创新办学体制机制,以专业建设为核心,加强内涵建设,提高人才培养质量;
能否创造一个良好的政策环境。
◆履行承诺,支持建设;多方共建,解决发展规划、经费筹措,基础建设、政策措施等问题,建立合作办学的长效运行机制;
◆落实吸引企业参与办学的优惠政策,建立顶岗实习制度,优化建设院校校企合作发展环境;提前招生录取批次,高职单独招考改革试点,不升本。
能否实现一个重要的保障:加大投入。
◆确保专项资金及时足额到位;
◆确保生均财政拨款水平;
◆确保企业兼职教师教学、实习实训耗材及设备损耗、学生生产实习保险、院校专任教师企业实践锻炼,企业教学管理等促进校企合作开支的需要。
是否建立校企合作长效机制。
◆制定相关制度,解决企业参与教学、兼职教师聘任、教学内容更新、先进技术共享、实习实训基地建设和学生就业等问题;
◆改革校内人事管理分配制度;引导和激励教师主动为企业和社会服务;
◆教学系列专业技术职务评聘要安排一定比例给予企业兼职教师;
◆教研项目、教学成果评审要安排比例给予企业兼职教师或合作企业参与申报。
是否与企业共同设计、共同实施、共同评价重点专业人才培养方案。
◆制定具体制度实现校企协同管理,教学组织与实施,要弹性、灵活,保障符合工学交替要求,确保由企业兼职教师承担的专业课学时比例达到50%以上;
◆将职业资格标准融入教学内容,实施“双证书”制度;
◆充分运用现代信息技术,改革教学模式,创新教学形态,提高教学效率。
是否制定师资规划和实施方案。
◆将企业经历和实践锻炼要求纳入专任教师评聘、使用和激励政策;
◆新进教师一般应具有2年以上企业工作经历;
◆确保2012年专任专业教师的双师素质达到90%以上。
是否制定社会服务的具体措施。
◆能否保证教师参与企业技术创新和开发,积极开展技术服务,提升校企合作能力;
◆面向社会、中职开展高技能和新技术培训、成人学历教育,提高社会服务能力;
◆开展地区间、城乡间、东西部间的校际合作与对口支援工作。
资金使用是否合理。
◆用于重点建设专业内涵建设与体制机制创新;
◆严格遵守教高[2007]12号(教育部、财政部示范院校建设管理暂行办法通知及附件)规定。
阶段目标是否明确,有无硬伤。
◆各相关栏目有无矛盾?包括空白等。
◆有没有可监测指标和过程监控手段,年度绩效考核可操作性强;
◆项目建设经费预算科学合理,管理措施切实可行;
◆建设责任落实到位,项目管理制度完善,管理文件规范。
(2)第二期第一批40所国家示范(骨干)院校“建设方案”和“建设任务书”存在的15个共性问题
①特色不特,亮点不亮;对区域经济社会分析不够;示范点不够。23所,57.5%。
②可操作性和可监测性不足,验收指标不具体。建设目标不明确,操作性不强;子项目预期目标与验收要点缺少可监测性。20所,50%
③校企合作各成员的责、权、利及运行机制和保障措施不明确。校企合作缺乏有效的监管机制。19所,47.5%。
④校企合作和工学结合运行机制建设不细化,缺具体举措,验收要点不明。34所,85%。
⑤专业课程设计不具体,建设目标缺乏量化指标。19所,47.5%。
⑥专业建设特色、人才培养模式未梳理未提炼,建设思路不清。26所,65%。
⑦社会服务功能拓展不足,缺乏教师参与企业研发的措施。25所,62.5%。
⑧国际合作、吸引留学生没有实施措施;措施与方式弱。25所,62.5%。
⑨与西部校际合作几乎不涉及,任务不具体,验收与监测性弱。17所,42.5%。
⑩数据存在不一致或者谬误。15所,37.5%
央财使用不当,师资经费超过15%;未安排专业骨干教师培养等。15所,37.5%;
地方和学院用于聘用兼职教师经费低于央财资金。14所,35%。
实验实训设备央财超过50%。8所,20%。
地方政府未承诺招生录取批次、单招、跨省招生(西部招生)、鼓励企业参与办学等政策支持。27所,67.5%。
地方资金投入问题,缺数据,到位时间和承诺等。15所,37.5%。
建设方案与任务书不一致,不匹配。30所,75%。
(3)高职品牌建设的路径思考
◆纲要:建成一批国际知名、有特色、高水平高等学校;
◆以强势产业为依托;
◆以特色专业建设为切入点;
◆以知名企业为伴侣;
◆以编制(把握)“标准”为抓手;
◆以高水平技术服务为关键;
◆以强化国际化水平为重点;
◆以名师、高水平双师为魂;
◆以高质量教学和就业为根本。

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